CGR evidenci贸 deficiencias en el PAE

barranca

La Contralor铆a General de la Rep煤blica, a trav茅s de la estrategia de Participaci贸n Ciudadana denominada 鈥淐ontrol Fiscal Participativo鈥, entreg贸 el pasado martes 29 de octubre las conclusiones del diagn贸stico realizado, junto a la Universidad Nacional y la Red Universitaria Anticorrupci贸n 鈥 Red UVA al Programa de Alimentaci贸n Escolar PAE聽en 31 municipios de 10 departamentos del pa铆s, donde se detect贸 que:

En un 37% la infraestructura de comedores es insuficiente, existe deficiencia en la dotaci贸n de los restaurantes y hay falta de seguimiento del programa.

En un 35% no se cumplen los est谩ndares decalidad, los insumos son insuficientes por parte de los operadores y los men煤s no cuentan con particularidades socioculturales y m茅dicas de los ni帽os.

En 18% se detectaron irregularidades en contrataci贸n y pagos, los operadores incumplen las condiciones de los contratos y existen deficiencias en los mecanismos de seguimiento y control.

En un 6% se identific贸 insuficiencia de recursos para la adecuada operaci贸n del programa. Y en 4% no hay cobertura para 100% de los estudiantesdurante el a帽o escolar.

El documento se entreg贸 al Ministerio de Educaci贸n Nacional, para que en el marco del proyecto de resoluci贸n por la que se busca modificar los lineamientos t茅cnicos 鈥 administrativos, los est谩ndares y condiciones m铆nimas del PAE, se convierta en insumo de la proyecci贸n del nuevo Programa de Alimentaci贸n Escolar y Pol铆tica Nacional de Alimentaci贸n Escolar.

El diagn贸stico se realiz贸 a trav茅s de mesas de di谩logo, visitas de campo y encuestas, as铆 como la recolecci贸n de la percepci贸n de la comunidad estudiantil, los gestores del programa, operadores, interventores, 贸rganos de control y expertos de la academia.

Y se desarroll贸 en Amazonas, Bol铆var, Choc贸, Cundinamarca, La Guajira, Nari帽o, Norte de Santander, Quind铆o, San Andr茅s, Vichada y Bogot谩.

El an谩lisis evalu贸 el Programa de Alimentaci贸n Escolar (PAE) desde cuatro ejes tem谩ticos establecidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: calidad e inocuidad, cobertura y financiamiento, gesti贸n territorial y transparencia; detectando como principales problem谩ticas que:

Los recursos son insuficientes para lacobertura total del programa durante el a帽o escolar.

Los men煤s no se adecuan a las costumbres y culturas de cada regi贸n.

No se promueve el control social durante los procesos de contrataci贸n del PAE.

Existe deficiencia en la infraestructura de los restaurantes escolares y su dotaci贸n.
鈥淟uego de intervenciones previas con las comunidades educativas que mostraron falencias reiterativas del programa de alimentaci贸n escolar, se prioriz贸 para el a帽o 2019 una evaluaci贸n estructural con la ciudadan铆a al programa. As铆 naci贸 este diagn贸stico, que hace parte de la estrategia denominada Control Fiscal Participativo, con la cual la Contralor铆a General de la Rep煤blica, vincula a la ciudadan铆a en la gesti贸n y vigilancia a los recursos p煤blicos, que para este caso se realiza a los procesos de administraci贸n p煤blica del PAE鈥,indic贸 el Contralor Delegado para la Participaci贸n Ciudadana, Luis Carlos Pineda T茅llez.

Conclusiones y recomendaciones del diagn贸stico al PAE por ejes tem谩ticos

1. Calidad e Inocuidad

Problem谩ticas encontradas:
Las problem谩ticas que m谩s se destacaron por sus caracter铆sticas de riesgo para una buena implementaci贸n de la calidad e inocuidad de los alimentos en el PAE y que preocuparon a la comunidad participante son, la entrega de insumos insuficientes por parte del operador (63%), los complementos alimentarios que no cumplen condiciones de calidad y porciones estandarizadas (57%), los men煤s que no tienen en cuenta particularidades m茅dicas y socioculturales de los ni帽os (50%), la inconformidad con las raciones y/o minutas establecidas en los lineamientos del MEN (42%), los v铆veres e insumos que no cumplen con condiciones de calidad (36%) y desperdicios de comida (29%) y por 煤ltimo, la inadecuada organizaci贸n de horarios para el consumo de los complementos alimentarios con un 16%.

Complementos alimentarios que no cumplen condiciones de calidad y porciones estandarizadas.

Inadecuada organizaci贸n dehorarios para el consumo de los complementos alimentarios.

Inconformidad con las raciones y/ominutas establecidas en los lineamientos del MEN.

Desperdicios decomida (especialmente verduras)

Men煤s que no tienen en cuenta particularidades m茅dicas y socioculturales de los ni帽os.

Los men煤s no incorporan alimentos producidos en la regi贸n.

Falta de conocimiento,apropiaci贸n y seguimiento del programa por parte de los distintos actores.

Comportamientos y conductas inapropiadas en el comedor por parte de los diferentes actores.

Entrega de insumos insuficientes por parte del operador (elementos de aseo y dotaci贸n del personal manipulador).

Fallas en la capacitaci贸n y cualificaci贸n del personal manipulador de alimentos.

N煤mero insuficiente de manipuladores de alimentos asignado por el operador.

V铆veres e insumos que no cumplen con condiciones de calidad.

Recomendaciones

El diagn贸stico recomienda principalmente crear planes alimenticios que consideren la cultura de los departamentos:

Mejorar la calidad de los alimentos y el agua.

Se deben generar planes alimenticios que consideren las diferentes culturas en los departamentos del pa铆s.

Se deben fortalecer las estrategias de vigilancia sanitaria por parte de los operadores del programa.

Se debe capacitar a los integrantes de la cadena de producci贸n (manipuladoras, bodegueros, proveedores, etc) en buenas pr谩cticas de manufactura – BPM y t茅cnicas culinarias.

Es importante considerar la contrataci贸n de la agricultura campesina, familiar y comunitaria.

Se recomienda constituir veedur铆as al PAE por parte de estudiantes y profesores.

Se debe fortalecer el conocimiento t茅cnico en nutrici贸n por parte de todos los actores involucrados en el PAE.

Se evidenci贸 la necesidad de generar pol铆ticas y leyes que garanticen la reducci贸n del desperdicio de comida.

Se deben analizar los casos en los que los estudiantes tienen dietas especiales.
Se debe revisar particularmente el ciclo de minutas con enfoque diferencial en los municipios, por la heterogeneidad intercultural de algunos de los departamentos. Para ello se recomienda observar el comportamiento de consumo de la raci贸n y escuchar las opiniones de los usuarios.

Ahora que se sancion贸 la ley 1990 de 2019, que crea la pol铆tica de para prevenir la p茅rdida y desperdicio de alimentos se requiere crear estrategias desde el MEN y las entidades territoriales para mitigar el desperdicio de verduras, que es el grupo de alimentos que menos consumen los escolares del PAE.

Se requiere analizar los casos en donde se requieran men煤s terap茅uticos para la poblaci贸n que cuente con diagn贸sticos m茅dicos.

Igualmente, aquellos ni帽os que han realizado transici贸n a dietas veganas o vegetarianas o por motivos de credo.

Aunque desde los pliegos de condiciones para contratar el PAE ya se han incorporado acciones de compras locales agroalimentarias se requiere hacer ajustes a la normativa nacional de contrataci贸n p煤blica para incluir las cadenas productivas cortas de la agricultura campesina, familiar y comunitaria. Para ello tambi茅n se requiere analizar la reglamentaci贸n t茅cnica para este sector productivo, por lo que se requiere estudiar los temas de est谩ndares de calidad alimentaria.

Los brotes de enfermedades transmitidas por alimentos ETA identificados en diferentes operaciones del PAE en el pa铆s indican que se debe fortalecer las estrategias de vigilancia en salud p煤blica en las entidades territoriales certificadas y no certificadas; aunque la responsabilidad sanitaria inicial recae en el operador del programa; por lo que se requiere establecer multas y sanciones, para glosar la factura cuando se confirme la enfermedad, de acuerdo al protocolo del Instituto Nacional de Salud 鈥揑NS. 

2. Cobertura y financiamiento

Problem谩ticas encontradas:

Los recursos son insuficientes para garantizar la adecuada operaci贸n del programa. Por ejemplo, la mayor铆a de los ETC afirman que los recursos son insuficientes para cubrir lo que demanda la implementaci贸n adecuada del programa a lo largo de todo el periodo escolar. El PAE tiene problemas especialmente con los escolares de jornada 煤nica, los escolares de comunidades 茅tnicas, aquellos en situaci贸n de discapacidad, los que han sido v铆ctimas del conflicto armado y que se encuentran cursando preescolar. Situaci贸n que se ve agravada por fallas en el proceso de planeaci贸n, incluida la contrataci贸n del PAE, lo que se ha traducido en a帽os anteriores en un inicio tard铆o del programa. 

Se evidencia que a niveles similares de cobertura, los costos promedio por estudiantes son muy distintos. De esta forma, si entre departamentos o ETC colindantes se asociaran para brindarle alimentaci贸n escolar a todos sus estudiantes, podr铆an aprovechar las econom铆as de escala y con los mismos recursos aumentar la cobertura. Por ejemplo, si Huila se asocia con Tolima podr铆a bajar su costo promedio de $2.630 a $1.739, con lo que lograr铆a alimentar durante 171 d铆as a todos los estudiantes huilenses.

Recomendaciones orientadas a avanzar aceleradamente hacia la cobertura universal

Los expertos recomiendan que las metas se expresen en t茅rminos de cobertura efectiva: En el Nuevo PAE se anuncia como meta de cobertura aumentar el n煤mero de beneficiarios de los 5.387.504 con los que se finaliz贸 en 2018 a 7.000.000 millones. En sentido estricto, esta no es una meta de cobertura pues no se hace referencia al universo poblacional que se pretende cubrir. Por esta raz贸n expertos recomendaron que las metas se formulen en t茅rminos de cobertura efectiva

Definir de forma prioritaria metas de cobertura universal sobre los segmentos de estudiantes prioritariamente focalizados: Esto implica que antes que aspirar a la cobertura de todos los matriculados oficiales, hay que garantizar que los grupos m谩s vulnerables nutricionalmente y m谩s propensos a la deserci贸n escolar sean los primeros receptores del PAE.

Recomendaciones orientadas a aumentar la eficiencia del presupuesto destinado al PAE

Promover la asociaci贸n de ETC para reducir los costos promedio de servicio por estudiante beneficiario: Los expertos evidenciaron que hay un potencial de ahorro significativo de recursos si los ETC se asocian.

Aumentar la proporci贸n de recursos canalizados por medio del SGR y el SGP: El prop贸sito de reducir los costos promedio por estudiante es que los ahorros se traduzcan en mejoras de cobertura o calidad. Por ello hay que garantizar la trazabilidad de todos los recursos hacia estos prop贸sitos. En esta medida, hay que privilegiar una participaci贸n creciente en la bolsa de recursos de aquellas fuentes mejor auditadas y controladas, como es el caso del Sistema General de Regal铆as (SGR) y el Sistema General de Participaciones (SGP).

Poner la informaci贸n p煤blica del PAE a disposici贸n de la ciudadan铆a: En particular se refieren los expertos a la publicaci贸n oportuna de los informes trimestrales del PAE en la p谩gina web del Ministerio, as铆 como la base de datos con la que fue construido dicho informe.

Recomendaciones orientadas a incrementar la concurrencia de fuentes de financiamiento

Invitar al sector privado y a los agricultores rurales a vincularse solidariamente al PAE: El sector privado y las cooperativas solo han sido vistos como potenciales operadores del programa. Sin embargo, por medio de programas de Responsabilidad Social Empresarial y estrategias de innovaci贸n social, estos pueden contribuir a la reducci贸n de los costos de operaci贸n del PAE.

Fomentar la asociaci贸n con organismos multilaterales para la transferencia de conocimiento y recursos financieros: El Programa Mundial de Alimentos y el Banco Mundial se han asociado con el fin de mejorar la cobertura y calidad de los programas de alimentaci贸n escolar, que a nivel mundial alimentan a m谩s de 350 millones de ni帽os y en Latinoam茅rica a m谩s de 80 millones de ni帽os. La cooperaci贸n entre el gobierno nacional, organizaciones multilaterales pueden hacer que Colombia obtenga asistencia t茅cnica a partir de casos de 茅xito de otros pa铆ses.

3. Gesti贸n Territorial

Problem谩ticas encontradas:

La infraestructura de comedores escolares deficiente (102%), la deficiencia en la dotaci贸n de equipos de cocina, utensilios y menaje (92%), la falta de conocimiento, apropiaci贸n y seguimiento del programa por parte de los distintos actores (42%), los h谩bitos alimenticios inadecuados, las debilidades en la capacidad institucional para atender el programa (8%) y por 煤ltimo con un 6% varias problem谩ticas como, la contrataci贸n no oportunidad del operador para la prestaci贸n del servicio, las dificultades para prestar el servicio en zonas dispersas o alejadas y las fallas en la focalizaci贸n de titulares de derecho.

Centralizaci贸n del programa.

Dificultades en la atenci贸n de ni帽os migrantes.

Dificultades paraprestar el servicio en zonas dispersas o alejadas.

Disminuci贸n en la asignaci贸n de recursos para el PAE.

Fallas en la focalizaci贸n de titulares de derecho.

Pocos recursos asignados al ente territorial.

Transferencia de recursos del ente territorial para bolsa com煤n PAE.

V铆veres e insumos que no cumplen con condiciones de calidad.

No existen controles de los beneficiarios del Programa.

Men煤s que no se adec煤an al contexto cultural y costumbres.

La no prestaci贸noportuna, deficiencia o falta de garant铆a de los servicios p煤blicos.

Infraestructura de comedores escolares deficiente y sin restaurante.

Inconformidad con cantidad de manipuladores establecida en lineamientos del MEN.

Inadecuada organizaci贸n de horarios para el consumo de los complementos alimentarios.

Comportamientos y conductas inapropiadas en el comedor por parte de los diferentes actores.

Debilidades en la articulaci贸n del ETC con los Entes Territoriales no certificados.

Debilidades en la capacidad institucional para atender el programa.

Deficiencias en el mantenimiento y dotaci贸n de equipos de cocina, utensilios y menaje.

Fallas en la planeaci贸n del programa.

H谩bitos alimenticios inadecuados.

Contrataci贸n no oportuna del operador para la prestaci贸n del servicio.

Falta de conocimiento, apropiaci贸n y seguimiento del programa por parte de los distintos actores.

Falta de continuidad del Programa.

Inseguridad en las instituciones educativas, ocasionando robo de los elementos del restaurante.

La comunidad educativa no conoce el PAE.

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